临沂市科学技术局
关于印发《农业科技“四位一体”创新体系助力脱贫攻坚和乡村振兴
实施意见》的通知
临科字〔2020〕22号
各县区科技局，有关单位：
现将《农业科技“四位一体”创新体系助力脱贫攻坚和乡村振 兴实施意见》印发给你们，请结合实际认真贯彻实施。
临沂市科学技术局
2020年8月20日
农业科技“四位一体”创新体系助力脱贫攻坚和乡村振兴实施意见
2020年是全面建成小康社会和打赢脱贫攻坚战的收官之年， 为深入贯彻市委、市政府决战决胜脱贫攻坚和乡村振兴战略部署， 聚焦省科技厅打赢脱贫攻坚三年行动方案任务目标，充分发挥农业科技“四位一体”创新体系支撑引领作用，助力打赢脱贫攻坚战和乡村振兴，制定如下实施意见。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实打造乡村振兴齐鲁样板重要指示精神，大力推进创新驱动发展战略与乡村振兴战略深度融合，围绕乡村“五个振兴”，以问题和目标为导向，以科技创新驱动发展为支撑，坚持农业农村科技优 先发展，坚持改革创新，坚持上下协同联动，坚持因地制宜分类 实施，大力发展现代高效农业，树立绿水青山就是金山银山的理 念，推行绿色发展方式，促进生产生活生态相协调，培育农业“新六产”，推动农业由增产导向转向提质导向，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，助推农业强、农村美、农民富。加快构建 以国家级和省级农业科技园区为引领、市级农业科技特色园区为 示范，以星创天地、农科驿站等农技推广平台为纽带，以科技特 派员队伍服务为主体的农业科技“四位一体”的创新体系，提升科 技扶贫载体服务效能，增强贫困农民脱贫致富能力，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，以科技创新助力打造乡村振兴齐鲁样板。
二、发展目标
构建覆盖农业农村全领域、全产业链技术创新体系，打造一批创新引领作用显著、区域发展特色鲜明的科技支撑型乡村振兴齐鲁样板示范模式，争当山东省生态保护和高质量发展国家战略中农业农村高质量发展龙头。2020年—2022年，科技创新促进乡村振兴取得明显成效，基本形成科技创新驱动乡村振兴齐鲁样板的制度框架和政策体系，打造一批科技创新驱动乡村振兴科技方案、创新模式、示范样板，为打造乡村振兴齐鲁样板提供科技支撑，全市主要农作物良种覆盖率达到98%以上，基本建成创新驱动乡村振兴齐鲁样板的技术体系。争创1-2家国家级农业科技园区，新增加1-2家省级农业高新技术产业开发区，建设60家市级农业科技示范园。全市备案星创天地5家以上，备案注册科技特派员队伍规模达到800人，创建70家农科驿站。培训农业科技人才2000人次以上，转化应用农业科技成果30项。
三、探索建立园区引领乡村产业振兴新模式
坚持以升促建、规范发展，突出“农、高、科”定位，实施 农业科技园区产业提升工程，以区内龙头企业为主体，凝聚创新 资源，加快技术成果落地转化和集成创新，强化产村、产镇、产 城协调发展，巩固我市农业科技园区体系全国领先优势，探索乡村振兴新型组织形式和实现路径。到2022年，培育一批产业规模超10亿元优势产业，形成年销售收入超50亿元特色优势产业集群。
一是充分发挥国家级农业科技园区引领作用，建立完善临沂特色农业科技创新体系。突出区域特色优势，发挥国家级农业科技园区在推进农业科技成果转化、农业新兴产业培育、现代农业管理模式创新方面的示范作用，按照规划科学、配套完善、管理机构明确、主导产业鲜明、技术转化服务体系完善等建设要求， 构建以国家农业科技园区为引领，以省级农业科技园区为基础的层次分明、功能互补、特色鲜明、创新发展的农业科技园区体系。以山东临沂（河东）国家农业科技园区、山东莒南国家农业科技园区为龙头，大力实施创新驱动工程，不断完善农业科技创新体系，深化产学研协同创新，加快先进农业科技成果转化，积极培植特色农业主导产业，引领提升全市农业科技创新能力，为现代农业发展注入新动力。山东临沂（河东）国家农业科技园区，重点围绕蔬菜、花卉苗木和都市农业三大主导产业，立足东外环和长深高速连接线两条主轴逐步推进设施农业产业带建设，依托沂河、沭河、汤河产业优势完善提升三条特色农业产业带；山东莒南国家农业科技园区，着力打造农产品精深加工、优质茶果、休闲农业等现代农业产业集群，形成特色鲜明、一二三产融合、发展模式先进、示范作用显著的产业经济发展新格局。
二是加强省级农业高新技术产业开发区和省级农业科技园区建设，全面推动农业转型升级。培植特色高效农业产业链，建设特色产业技术服务体系。发挥省级农高区区域农业发展核心作用，打造全市农业高新技术产业发展的新引擎、区域可持续发展的增长极，树立新农业转型升级的样板。突出县域农业产业特色，按照“一县一园一特色”思路和科学规划、合理布局、特色发展的要求，建设行政区划清晰、管理机构明确、产业集中度高、科技开发能力强、示范带动作用大的省级特色农业科技园，打造县域农业科技创新高地。加强园区顶层设计，重点发展以兰陵县、沂南县等为代表的设施蔬菜产业，临沭县为代表的新型肥料产业， 费县、蒙阴县、莒南县、沂水县、郯城县为代表的优质林果业，平邑县为代表的中药材业，河东区、兰山区等为代表的都市农业，罗庄区为代表的循环农业。围绕粮食安全与优质高效、现代种业技术创新与商业化育种、精准农业技术创新、智慧农业系统集成、农业综合环境治理等方面，在全市优先支持一批产业化前景好，示范带动作用强，富民增收效益好的园区科技项目。加强与国家、省重大科技计划的结合，突破一批制约产业发展的共性关键技术，形成一批重点领域的核心技术知识产权和先进技术成果。强化先进农业技术的集成、组装与配套，现代循环农业模式的集中展示与孵化，加快现代农业高科技成果的转化推广和产业化进程。
三是加强市级农业科技特色园区建设，打造生态宜居田园乡村。通过特色农业科技园区的支撑和引领，注重规模效应、加强 品牌建设，着力打造优势特色产业集群，引领现代农业发展，实 现乡村“一村一品”的特色发展，不断加强农业科技园区相同相 近产业类别的力量集成、优势互补，形成规模效应。推进不同产 业类别、不同产业链条环节农业科技园区的跨界联合，探索乡村 农业特色产业链条整合、重构，培育新的产业增长点。以临沂市 范围内管理机制新、技术力量和创新能力强、产业特色明显、产业规模较大、经济效益好、辐射带动作用明显的各类农业经营主体为申报主体，以在市内同行业中具有典型性和代表性，对周边地区能发挥示范、引导和辐射作用，具有一定的产业化规模、经济基础和建设基础，明确的技术依托单位，较强的科技开发能力， 良好的基础设施条件和完善的技术转化服务体系，重视农业高新技术成果的转化、农业科技人才的引进和培养，有明确的法人主体为申报条件。引导组织有优势县区围绕农业科技园区支撑乡村特色发展的新模式、科技创新体系建设开展探索，建设60家助力乡村振兴市级农业科技示范园，着力打造具有临沂特色的农业科技园区发展特色品牌。组建园区质量联盟，形成农业科技园区背书的有公信力的农产品安全检测体系、质量追溯体系，培育知名农业企业品牌和产品品牌，叫响“产自临沂”这张名片。
四、构建“互联网 ”农业科技综合服务体系
集成应用信息技术等手段，将分散、封闭的农村、农民引入 信息时代快车道，打通农业科技综合服务最后一公里。
（一）完善科技特派员信息化服务平台。以互联网思维创新农业科技服务新模式，集成服务热线、远程教育、多媒体系统、手机app等多种通道，以科技特派员为技术依托，以农村创新创业主体为主要覆盖群体，按照“聚焦强需求，打造切入口，输出最有科技含量的内容”的标准，打造“临沂农科园地”信息平台。以公众号、微信交流群为线上切入口，建设线上“科技特派员之家”，利用山东省农业科技现有云系统实现提供线上信息、服务、管理、示范功能，链接国家、省各类农业科技服务云平台，搭建科技特派员创新创业的信息桥梁，打通科技特派员同产业对接的服务通道，推进农业信息资源共享，形成“线上与线下相结合、智能与人工相配套、创新与创业相衔接”的服务模式，推动科技特派员开展“互联网 ”现代农业创业，提高农业生产的标准化、集约化、精准化和智能化水平，实现全链条、专业化、便捷化的教育培训、创业指导和知识传播服务。
（二）加强星创天地、农科驿站等农技推广平台建设。加强星创天地建设。积极遴选实施主体明确、三产融合良好、商业模式新颖、人才队伍完善、创新创业服务平台较好的农业企业、新型经营主体推荐到科技部备案，通过市场化机制、专业化服务和资本化运作方式，聚集创新资源和创业要素，利用线下孵化载体和线上网络平台，促进农村创新创业的低成本化、便利化和信息化，培养带动众多科技特派员、农民工、大学生持久深入在农业农村创新创业。到2022年，全市备案星创天地5家以上。按照站点齐备、人员齐备、设备齐备、服务手段齐备、评价标准齐备建设标准，推进特色的农科驿站建设。优化提升农科驿站服务质量，建立农科驿站定期备案建设和绩效考评制度，激励带动农科驿站不断提升服务质量，有效发挥农科驿站农技推广、科技培训、科技精准扶贫、乡土科技人才培养、农村信息服务等功能作用。到2022年，全市备案建设农科驿站数量达到70家以上。
五、完善以科技特派员为主体的乡村人才振兴体系
强化科技特派员的规范管理，切实发挥科技特派员扎根基层、 服务“三农”的重要作用。充分用好乡村本土人才，加大现代高效农业人才培养力度，引导各类人才资源向农村流动。
（一）稳定壮大科技特派员队伍。依托省科技特派员备案管理系统，筛选热爱农业科技事业、专业技术能力强、服务农业经济发展需求、科技成果转化能力强的科技特派员开展注册和认定，实现在线管理，开展线上线下相结合的绩效评价，定期发布有关统计分析报告，对科技特派员创新创业服务情况进行科学评价， 实现动态管理。聚焦科技扶贫薄弱环节和重点区域，继续实施科技特派员行动计划、西部经济隆起带和扶贫开发重点区域科技人才计划，巩固1161个扶贫工作重点村全覆盖成效。到2022年，全市备案注册科技特派员队伍规模达到800人，实现涉农县（区） 科技特派员服务全覆盖。
（二）鼓励科技特派员开展创业式服务。鼓励支持科技特派 员携带科技、信息、资金、管理等现代生产要素，深入到农村基 层开展创新创业服务。落实以知识价值为导向的科技成果收益分 配政策，鼓励科技特派员与农业企业、家庭农场、农民合作社等 新型经营主体建立利益共同体，允许科技特派员通过提供增值服 务合理取酬，提升科技特派员服务基层内生动力，形成科技特派 员服务基层的长效机制。
（三）加强科技特派员绩效管理与表彰。利用科技特派员管 理系统对科技特派员服务成效进行积分制管理，按照科技特派员 服务基层次数、推广应用新技术新品种、建设科技特派员示范基 地、培训农民数量等情况给予科技特派员积分，根据积分情况开展优秀科技特派员、“十佳科技特派员”评选，给予奖励、表彰并大力宣传，营造全社会支持科技特派员创新创业的浓厚氛围。
六、打造农业高新技术企业培育基地，促进一二三产业深度融合强化农业高新技术企业创新主体作用，培育具有竞争优势的高新技术产业集群，带动农业产业全链条增值、规模效益提升， 推进农业科技园区一二三产业深度融合。
一是培育壮大农业高新技术产业，不断增强沂蒙乡村产业发展后劲。重点推动国家和省级农高区立足区域科技创新能力和资源禀赋，发展差异化、个性化的农业高新技术产业，形成规模集聚和品牌效应。扶持农业科技骨干企业发展,鼓励农业科技企业进入农业科技园区，实现集群化发展、链条式布局。促进创新链条不同环节企业间的分工合作，减少无序竞争、推进互补共赢，争取国家科技型中小企业评价入库农业企业100家。在农产品精深加工、新型肥料产业、智慧农业、循环农业领域，重点培育50家具有核心竞争能力和市场占有率的农业科技龙头企业成长为农业高新技术企业。打造科技创业苗圃、企业孵化器、星创天地、现代农业产业科技创新中心等“双创”载体。大力发展农业新“六产”，培育一批技术水平高、成长潜力大的科技型企业，形成农业高新技术企业群。激励农业创新型小微企业向“专、特、精、新”方向发展。构建龙头企业、合作组织、家庭农场等多元发展的新型农业经营体系。突出“高”、“新”特征，强化高新技术在农业中的应用，使产业链向中高端延伸，形成现代农业发展和经济增长的新业态。
二是深度融合农业科技园区一二三产业，培育沂蒙乡村发展新动能。依托农业科技园区集成创新、制度创新和组织优势，在不同区域、不同资源环境、不同产业特色下，探索丰富现代农业发展、一二三产融合等有效模式，推动科技、人文等元素融入农业，稳步发展体验农业、创意农业等新业态，推进农业与旅游、教育、文化、信息等产业深度融合。按照农业科技园区聚焦城镇、村产业发展，促进以园兴产、以产促园、产镇一体、产村一体化思路，实施多规合一，优化空间布局，协调推进城乡一体化，建立可持续发展的农业生产技术体系和农业生态环境体系。整合园区基础设施、土地整治、农业综合开发、新型城镇化等各类资源，兼顾园区生产生活生态协调发展。推广农业大数据，加强智慧园区建设，完善农资电商、农产品定制与交易、农村物流、农技服务及农村普惠金融等全方位定制化服务，助力农业信息化和农业现代化的融合。加强临沭柳编、兰陵蔬菜、费县核桃、郯城银杏、蒙阴蜜桃等农业名优品种原产地保护，充分挖掘沂蒙农业文化、传承农业文明，培育发展农业科技园区文化与品牌创意产业，打造休闲农业和乡村旅游新业态。
七、保障措施
（一）加强组织领导。全市科技系统提高实施乡村振兴战略 重要意义的认识，深刻理解乡村振兴本质上是农业农村现代化的 过程，明确肩负的历史重任，把省科技厅、市委、市政府实施乡 村振兴战略的统筹部署，明确责任分工，形成齐抓共推的强大合力。
（二）深化放管服改革。深化科技管理体制改革，加快推进“不见面审批”、“一次办好”，营造良好的农业农村科技创新生态，形成创新要素向农业农村聚集的新局面。健全支持乡村创新发展的政策体系，提高政策宣讲普及、落实力度。
（三）推进县域创新驱动发展。强化县域创新驱动发展，加 快科技成果转化应用。面向基层，重心下移，加强基层科技管理 队伍建设，加大对县域科技工作的指导和服务，积极创建一批创 新型县市、创新型乡镇和科技示范村，打造创新引领乡村振兴新典型。对创新驱动发展综合评估位居前列的县（区），市级科技创新资源给予倾斜支持。
（四）加强宣传引导。大力宣传科技创新引领示范乡村振兴和脱贫攻坚的理念、政策、路径和成果，及时总结推广科技创新引领示范乡村振兴和脱贫攻坚的先进经验、典型事迹和技术模式， 为打造乡村振兴齐鲁样板奠定基础。
